“十四五”期间，全国将开展一项新的养老服务项目。民政部等十部门日前出台《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》，对独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人的探访关爱服务作出制度性安排。根据《意见》，到2023年底前，全国将基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制；到2025年底，特殊困难老年人月探访率将达到100%。

10月26日，民政部举行例行新闻发布会，对《意见》进行政策解读。民政部养老服务司副司长李邦华介绍，特殊困难老年人探访关爱服务是“十四五”时期在全国统筹推进的一项新的养老服务项目。《意见》明确，探访关爱服务是政府主导、社会共同参与，将通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，督促赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务。

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截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%。预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。目前，我国空巢老年人占比已超过一半，在部分大城市和农村地区，空巢老年人比例甚至超过70%，大量老年人不与子女或其他家人共同居住生活，面临着居家养老的许多生活不便或困难，甚至是安全风险隐患。

李邦华介绍，开展特殊困难老年人的探访关爱服务，主动将党和政府的养老政策和关心关爱送上门，可以支持家庭成员更好履行赡养、扶养义务，帮助特殊困难老年人在居家养老中及时发现和排除安全风险，充分了解特殊困难老年人养老服务需求，弘扬敬老孝老文化，促进社会和谐。

探访关爱服务，要求各地结合实际，在坚持个人自愿前提下，重点了解特殊困难老年人在健康状况、生活困难、家庭赡养扶养、居家安全、服务需求等方面的基本情况，并针对性地采取措施，着力解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险。同时要做好探访关爱服务应急处置，要求探访关爱服务人员在探访过程中发现紧急问题时，应当第一时间协助拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人。要在疫情常态化防控、疫情应急处置、极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，采取相应特殊措施开展探访关爱服务。

按照《意见》部署，到2023年底前，全国将基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制；到2024年底，探访关爱服务普遍有效开展；到2025年底，特殊困难老年人月探访率达到100%，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全。

李邦华说，面向特殊困难老年人开展探访关爱服务是养老服务的重要内容，是支持家庭养老，帮助居家养老困难，预防和减少老年人居家养老安全风险，强化养老服务兜底线、保基本功能的重要工作。民政部将督促指导各省级民政部门结合实际，加紧出台地方贯彻落实意见，建立完善符合当地老年人需求的探访关爱服务机制。同时，民政部正在加紧制定探访关爱服务行业标准，合理确定服务频次，开展特殊困难老年人摸底排查工作，确保“找到人、找准人”，进一步建立完善全国特殊困难老年人基础数据库，促进服务供需有效对接。

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基本养老保险参保人数超10亿人

新华社北京10月26日电（记者 董瑞丰 李恒）国家卫生健康委、全国老龄办日前发布的《2021年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2021年末，全国基本养老保险参保人数102871万人，比上年增加3007万人。全年共为2354万困难人员代缴城乡居民养老保险费26.8亿元，5427万困难人员参加基本养老保险，参保率超过99%。

我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。老龄事业发展公报显示，截至2021年末，全国60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%；全国65周岁及以上老年人口20056万人，占总人口的14.2%。

老龄事业发展公报也对我国老年健康服务体系、医养结合等情况进行了梳理，截至2021年末，在全国城乡社区获得健康管理服务的65周岁及以上老年人达到11941.2万。378.3万残疾老年人获得基本康复服务。全国共有两证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合机构6492家，比上年增长10.8%，机构床位总数为175万张，比上年增长10.4%。

在养老服务供给方面，截至2021年末，全国共有各类养老服务机构和设施35.8万个，养老服务床位815.9万张。全国新开工改造城镇老旧小区5.56万个、惠及居民965万户，增设养老、助残等各类社区服务设施1.4万个，351万60周岁及以上老年人已享受公租房保障。

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