▲2021年2月20日，市场监管局执法人员在某超市检查车厘子的有关证明。新京报记者吴宁 摄
产品质量关乎国计民生。 产品质检报告是产品质量的“体检证”，是消费者安全放心消费的“安全证”，是产品进入市场代表产品生产企业的“信用证”，是提高我国经济整体素质和国际竞争能力的基石。 然而，近年来，随着检验检测校准行业开放的日益加深，第三方的相应机构大量涌现，出现一些诸如“不送样检测”“检验检测包过”“一天出报告”“急速出报告”“不过全额退款”等现象，甚至还出现检验检测校准机构检测人员自带打印机，随时准备出具质检报告的情况。 针对网络平台虚假质检报告泛滥乱象，国家市场监督管理总局先后发布《关于开展打击网售假冒检验检测报告违法行为专项整治行动的通知》《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，这都为营造公平有序的检验检测市场环境和维护正常的经济市场秩序，提供了有力抓手。
▲2021年7月16日，国家市场监督管理总局发布《关于开展打击网售假冒检验检测报告违法行为专项整治行动的通知》。图/国家市场监督管理总局网站截图
造假成本低导致虚假质检报告充斥市场当前，我国产品生产企业对质检报告需求量大、检测周期长，而虚假质检报告不送样就可在很短时间拿到合格的质检报告。这令很多生产企业不惜铤而走险，但虚假质检报告对于市场的不良影响却是长久且深远的。 一方面，购买虚假质检报告的生产企业可以大幅减少时间成本，久而久之，企业可能不再重视产品质量从而导致质量成本下降；另一方面，在对生产企业进行体系认证以及评审时，认证和评审专家只关心有没有质检报告，很少去甄别质检报告的真伪。这也无疑加剧某些企业肆无忌惮购买虚假质检报告的乱象。 当然，造成当前市场充斥虚假质检报告的乱象是多方面的。究其原因，首当其冲就是检验检测机构门槛低、造假成本低。 市场上，只要取得资质的检验检测机构就可以对外出具质检报告，部分检验检测机构尤其是小型检验检测机构，普遍存在内部管理不规范、人员职业素质不高等问题。 以计量检定校准报告为例，伪造计量数据仅处以2000元以下罚款，对其获利而言，违法成本显然太低，这导致检验检测机构伪造数据、未检就出具报告等问题屡禁不止。 其次，从监管层面来看，缺乏多部门联合执法的机制和渠道。 由于检验检测机构的资质认定证书是由市场监管部门认定颁发，而检验检测机构的主管主体涉及市场监管、卫生、环保、消防、住建、交通等多部门，打击虚假报告，惩治出具虚假报告的检验检测机构，就需要多部门进行联合执法。 而对各类检验检测部门的日常监督和管理，也往往需要多部门联动。由于存在“信息壁垒”、缺乏业务协同，导致日常监管容易存在漏洞。 再者，从执法层面来看，专业执法队伍的缺失，加大了打击检验检测领域违法行为的难度。 目前各部门并未专门设立虚假质检报告执法队伍，开展此类事件执法大多由各部门行政执法大队“兼职办理”。而虚假质检报告具有一定的隐匿性，且不易取证，对执法人员的要求也不同于一般的行政执法，需要具备相关法律知识以及相应的专业技术水平和能力。 此外，还存在相关立法滞后于经济发展的情形，比如现行《计量法》《产品质量法》等法律无法有效解决现实问题，存在法律“盲区”。
▲2021年3月，执法人员对岳各庄批发市场内销售的羊肉进行抽样检测。新京报记者 浦峰 摄
推动检验检测校准机构依法合规经营为切实解决质检报告造假问题，营造高质量发展的市场环境。建议如下： 其一，加快解决相关配套法律法规，实现有法可依。应加快《计量法》《产品质量法》修订完善工作，与经济社会发展需求相适应。对伪造计量数据、质检报告的造假行为依法加大惩治力度，对参与质检报告造假的检测人员、核验人员、批准人员从严查处，从而推动检验检测校准机构依法合规经营。 其二，建立多部门联合执法机制，组建专业执法队伍。加强多部门间沟通联动，建立健全合作协同机制，组建专业执法队伍，形成常态化执法。可聘请检验检测行业专家学者组成的专家团队，对组建的执法队伍进行定期培训，让执法人员具有一定的质检报告真伪甄别能力。同时，加快探索建立规范化、标准化的执法流程，让质检报告执法队伍的执法行为切实可行、行之有效。 其三，建立行业协会，加强行业管理。分专业建立检验检测协会，抵制行业内恶意竞争、无序竞争，建立健全行业制度，打通行业内举报通道。鼓励对质检报告造假行为的举报。同时，打造良好的检验检测环境，让质检报告造假检验检测机构没有生存空间。 其四，加强产品生产企业质量意识，加大产品质量抽查力度。产品质量是产品的生命，是企业发展的核心竞争力，加强质量意识、规范质量行为是企业生存和发展的关键，企业自身应注重产品质量的管理。市场监管部门加大对生产领域和流通领域特别是电商领域的产品质量的监督抽查力度，让不符合质量要求的产品无处遁形。 其五，加大检验检测机构的抽查力度。施行常态化、不定时对检验检测机构，特别是小规模检验检测机构的监督抽查；对于检验检测机构的人员、设备、材料、检验方法、环境等五要素实时动态监管；加大对检验检测报告、校准证书的抽查力度，从源头打击质检报告造假问题。
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