江西新闻客户端·彭平文/图

盛夏时节，笔者徜徉在永丰县藤田镇易溪村，清澈的溪水绕村而过，小池塘洁净的水面倒映着红瓦白墙的农房，新铺的沥青水泥路十分爽眼，路两边小菜园、小果园、小游园、小停车场处处透出人居环境的舒适与村庄的秀美。

“这里原来是老旧土坯房，拆出来建了小果园；那里是一片残垣断壁，现在整成了小菜园。”藤田镇纪委书记陈祚祥一边比划，一边介绍。对村里每处细微变化，他如数家珍。这两年，他作为镇干部蹲点易溪村，主要精力就是抓宅基地改革。

(相关资料图)

易溪村，有9个村小组，426户，1874人。2021年2月，被确定为永丰县宅基地制度改革试点村之一。而永丰县是全国104个农村宅基地制度改革试点县之一。易溪村试点的典型意义就在于整村推进，立足“一户一宅”，针对性地解决农村普遍存在的“一户多宅”“多户一宅”、农村危房闲房旧房拆除难、宅基地腾退难等问题，从根本上整治农村人居环境，改善村容村貌。

▲易溪村的小水塘得到治理成为村中一景

宅改，可能是农村干部最头痛的工作之一。矛盾错综复杂，利益诉求多样。由于农村老旧闲置房拆除难，所以宅基地腾退也难。

经过前期调查摸底，全村宅基地地图画出来了：共有房屋527栋，有一户一宅309户，一户多宅77户，多户一宅78栋。

2021年7月16日，全村的党员干部代表、村民理事会、族中长辈、村民代表等80余人召开现场会。会议分两个阶段，第一阶段为座谈会，摆政策，讲道理，统一思想，凝集共识。第二阶段为现场会，现场确定哪些闲置房屋需要拆除，哪里需要接通环村公路。陈祚祥说，只有让村民参与进来，调动起群众的智慧，才能把工作推动起来。

▲村民拆除老旧房，通过合作建房，兴建了3排16房新房，美化了村庄环境

办法一，合作建房，破解多户一宅难题。

老党员王元彬主持的“户主会”又开到了半夜。他的曾祖父留下一栋两层老旧房，占地600多平方米，早已破败不堪，确实影响村容，他作为已经退休的老支书，希望拿出实际行动带头支持村里搞宅改，可是这栋老屋十几户人家有资格权，他召集“户主会”，希望统一意见。果然，各家想法不一，有的想拆旧建新，有的希望维修，有的想多拿点补偿，意见难统一。王元彬主持开过多次“户主会”后，大家终于找到了最大共识——“合作建房”。具体做法是，由具有一户一宅资格权人，依法申请建房。所建房屋按套分配给其他原宅基地共有人，不要房子的资格权人，适当获得补偿。此举兼顾了共有人各方利益，解决了多户一宅危旧闲置老房拆除难的问题。用这个办法，大家新建了3栋16套新房，每套房面积90至120平方米，毛坯房再加装修，平均每套房花费20万元。

▲村民腾退的宅基地被改造为小菜园

办法二，占补置换，解决宅基地退出难题。

早在2013年，易溪村从隔壁的岭南村置换了120亩荒坡地，规划建设易溪新村。新村规划整齐，基础好。老村居民想到新村建房，可不可以？易溪村“允许”，而且免缴基础设施建设费（每平方米200元），条件是退出原宅基地，同等面积置换。通过占补置换，易溪村退出宅基地2216平方米。

▲村民腾退的宅基地被改造为小游园

办法三，发放宅票，保留宅基地使用权，给村民吃定心丸。

村里将一些闲置的土坯房、残垣断壁进行清理，土地收回村集体，但发放宅票保留资格人宅基地使用权。一张宅票，明确和保障了村民宅基地合法权益，打消了村民对宅改政策的疑虑。迄今易溪村累计发放宅基地票证39张，退出宅基地房屋18栋，涉及农户39户，面积4085.98平方米。

▲易溪村新貌

易溪村宅改两年来，拆除闲置旧房44栋，涉及村民134户，腾退宅基地9599.48平方米。腾退的宅基地由村集体统一收回，改建为菜园作村民建房预留地，可以满足近10年村民建房用地需求。

易溪村宅改试点得到上级党委政府的大力支持，从项目安排到财政衔接资金的投入都给予了倾斜。镇纪委则联合镇经管站对宅基地有偿使用费收取使用公示等情况开展专项监督检查，把全面从严治党贯彻到宅改工作之中。

▲易溪村新貌

易溪村宅改催生美丽蝶变，村民幸福感、获得感大大提升。笔者在村中采访，随处可见老人们怡然自得的笑脸以及听闻村民赞许的声音。易溪村出色的宅改经验吸引许多县、乡前来学习取经，并为永丰县宅改提供了一个典型样本。

关键词： 合作建房 宅基地使用权 人居环境