丐乡村兴则国家兴，法治强则国家强。近年来，淮安市通过创建“全国民主法治示范村（社区）”扎实推进基层民主法治创建工作，金湖县银涂镇红湖村、淮阴区淮高镇大福村、涟水县五港镇前营社区等三个村（社区），以法治护航乡村产业发展、以法治保障群众合法利益、以法治促进基层民主有效治理，在乡村振兴的美丽画卷上绽放出朵朵“法治”之花。

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法治浇灌“富裕”花

“红湖村产业发展有天然优势，但要持续性发展还必须有个法‘管家’。”金湖县红湖村党总支书记邹修桂深知法治在村产业发展中的重要作用，他在今年争创全国民主法治示范村的过程中，不断总结红湖村发展过程中“富与法”的关系。

作为全县第一家设立股份经济合作社并实行分红的村，红湖村利用县开发新区在本村的区位优势，集中投资500万元建造了9110平方米标准厂房，打造了300亩红湖村创业点。

在产业富民的发展过程中，红湖村充分发挥本村法律顾问、企业法律顾问、“三官一律”、法律明白人等法“管家”们的积极作用。通过线上推送参考案例，线下开展“一对一”法治体检，满足企业经营发展的法律需求，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，并对村集体产业规划、项目投资融资等进行法制审核把关，确保风险防范在前，法治谋划在先。

村创业点上一家企业由于国家对高能耗产业宏观调控等原因出现严重亏损而倒闭，村集体在村法律顾问、法律明白人等法“管家”的帮助下重新招引一家再生资源公司入驻，既盘活闲置土地和资产，又在法治理念引导下用行动践行了生态环保。

法“管家”们结合市司法局部署开展的“法润淮商”“百所进千企 法治体检”“送法进企业”等专项活动，每年开展“法治体检”150余次，把关合同50余个，提供法治建议200余条。

贴心贴意、扎实有效的服务，换来了红湖村13家工业企业、58家三产服务企业年产值4.5亿元的累累硕果，吸纳本村500多名劳动力在家门口就业，人均年务工收入4万元以上，去年村集体经济收入达510万元。民富村强的真实体验，让老百姓感受到了“法治”带来的坚实力量。

法治守护“和谐”花

“一老一小”，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，事关千家万户的和谐稳定。

“现在村里年轻人都出去打工了，我们用‘法’来丰富一老一小的闲暇生活，这样年轻人在外打工也放心。”淮阴区淮高镇大福村党总支书记胡海荣面对全村60岁以上老年人口632人、16岁以下人员340人的现状，将法治宣传融入老年人和青少年的日常生活。

在大福村部的村民活动中心“幸福院”里，助餐点、康养阵地、观影活动室、日间照料中心等功能区经常可以见到村法律明白人王玲玲的身影。她结合老年人经常遇到的诈骗、继承、赡养等问题开展法治讲座、宣传典型案例、观看普法视频，在日常照料中不断提升老年人学法用法维权意识。“之前我就接到过冒充我孙子说紧急要用钱的电话，小王经常给我们宣传防诈骗知识，所以我当时就觉得不对劲，没上当。”村里老人张德贵笑道。

为了村里的未来，“儿童活动中心”“法治文化阵地”“法律图书角”等契合青少年成长需求的法治文化阵地在村部一应俱全。大福村还开设“小清淮”公益夏令营、“福娃”兴趣班，组织退休老教师、返乡大学生志愿者、法律明白人等，在为村里中小学生上好各类兴趣课的同时，排查、讲解青少年容易出现的校园欺凌、沉迷网游、家庭亲情、安全自护等方面的问题，及时化解矛盾，用“法”守护成长。

村里的留守少年明明，父母长期在外打工，爷爷奶奶对其教育关注较少。王玲玲排查时了解到，明明曾偷偷将家里洗衣机、电视等电器变卖，获得的钱用于上网。她一方面经常上门跟明明谈心，讲明“勿以恶小而为之”，以免触犯法律。聊天中，她知道了明明是觉得父母常年在外，不关心自己，才会沉迷上网；另一方面，她及时联系明明父母，转达明明的想法，建议如可能，尽量将其带在身边教育。现在明明的父母已将其接到身边生活，他在父母身边也慢慢改变了很多，近期表现很好。

法治滋养“文明”花

“通过挖掘地方历史文化特色，在人与人距离拉近的同时，心与心的距离也不断拉近。”涟水县五港镇政法委员孙中健在参与前营社区农房改善集中居住的过程中，充分感受到了法治文化在基层依法治理中的强大力量。

走进前营社区，除了美观舒适的农房、平坦通畅的道路、生机盎然的绿化，最吸引人的要数老树、老磨盘、水缸、石滚子等老物件展示。这些老物件，都是搬迁时社区倡导群众通过签订捐赠协议、公示捐赠信息、标示捐赠名牌等方法收集起来的，老百姓也在捐赠活动中丰富了法治实践。由此，“村味”主题景观、“村味”法治文化长廊、法治文化墙绘等，让小家的“传家宝”转化为全村的变迁“记忆”，在留住“乡愁”的同时，也让法治信仰深深扎根百姓心中。

前营社区地处淮安、盐城、连云港三市交界之地，素有“鸡叫闻三市”之称。集中居住后，原有生活场景的变化、生活习惯的差异，引发居民间的矛盾摩擦日益增多。

社区干部带着法律明白人家家走访，并多次组织召开会议，征求群众意见，经多轮修改后，制定通过了《前营社区居民自治章程》。“制度是他们组织我们集体讨论制定的，执行的时候，我们也心服口服。”社区居民薛步云说。

前营居委会党总支书记嵇永富在 2500亩土地流转、238套房屋建设、近4000名村民的日常管理中，将村规民约集体协商制定作为“制胜法宝”，《居民管理制度》《社会治安综合治理制度》《社区干部教育管理制度》《村规民约》等一系列具有前营特色的制度逐一出台，法治思维和法治方式在基层治理中展现了蓬勃的生命力。

“美丽庭院户”“文明户”评选、“法德进家”、“家规家风”等法治宣传文明创建活动，更是让前营社区群众在潜移默化中，自觉养成尊法学法守法用法的良好习惯。

截至目前，全市已创建全国民主法治示范村（社区）9个，省级民主法治示范村（社区）728个，培育法律明白人10748人，为乡村振兴注入不竭法治力量。 杨丽 祁婕

关键词： 民主法治 一老一小 法律顾问