10月28日，济南市人大常委会法制工作室发布关于公开征求《济南市名泉保护条例（修订草案）》意见的公告。据公示的法规草案及说明，在七十二名泉泉池周围二十米以内，禁止新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物，在城市建成区内的其他名泉泉池周围十米以内，禁止新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物。

修改实施主体、适用范围

莱芜区、钢城区名泉纳入保护管理范围

(资料图片)

《济南市名泉保护条例》（以下简称《条例》）是一部具有泉城特色的地方性法规，于2005年颁布，2017年进行了修订。自发布实施以来，对济南市依法保泉、科学保泉，维护完整的泉水生态系统发挥了至关重要的作用，取得了趵突泉、黑虎泉等众泉群19年持续喷涌的巨大成就。特别是近年来通过广域电磁法探测和实施地下水动态监测，明确了泉域的地质构造，以及大气降水等地表水源对泉域内不同地质构造地下水的补给效果，在精准保泉方面取得重大科技进展和显著成效，为依法科学保泉提供了重要支撑，有必要将新的保泉实践和成果吸收到地方立法中。同时，随着政府机构改革和行政区划调整，《条例》的实施主体、适用范围和部门权责等发生了变化，亟需进行修改。

据了解，此次《修订草案》保持了原《条例》的框架结构和主体内容，共6章58条，坚持“依法保泉、科学保泉、生态保泉、精准保泉”原则。在关于名泉保护主管部门及相关部门的表述中，合并修改为“市、区县城乡水务部门是本市名泉保护工作的主管部门，负责全市名泉保护管理工作”。政府机构改革涉及的相关部门，名称修改为“自然资源和规划、生态环境、园林和林业绿化、农业农村、城市管理、住房和城乡建设、文化和旅游”。

依据行政区划调整事项，将莱芜区、钢城区名泉纳入保护管理范围，增加莱芜区、钢城区人民政府工作职责，明确“莱芜区、钢城区人民政府编制本辖区内名泉保护详细规划”有关内容。

划定禁止建设区

已开发建成项目要迁建修复

针对直接补给区与重点渗漏带位置重合，重点渗漏带大多处于直接补给区的情况，进一步明确“直接补给区、重点渗漏带内划定禁止建设区和限制建设区”的保护措施。

例如，在直接补给区、重点渗漏带保护范围内，在划定的禁止建设区内，禁止新建、扩建、改建建设项目。确需建设的区域交通设施、区域公用设施、重大民生设施、重大军事设施等项目，应当经市名泉保护主管部门同意后，由市人民政府研究确定。

在划定的限制建设区内，经批准的建设项目，建设单位应当采取工程技术手段等措施，减少或者消除对泉水补给的影响。市自然资源和规划管理部门应当严格控制地上地下叠加建筑密度，地上地下叠加建筑密度标准由市人民政府制定。

在直接补给区、重点渗漏带禁止建设区内，已经开发建成的项目（历史形成的村落除外），市人民政府应当组织有关部门逐步迁建并进行生态修复。在直接补给区、重点渗漏带限制建设区内，已经开发建成的项目，市人民政府应当组织有关部门和建设单位进行工程技术修复，采取增渗促渗等措施，改善入渗补给能力。

市、区县人民政府和镇人民政府（街道办事处）应当严格控制在泉水补给区和汇集出露区保护范围内的建设项目。在名泉保护规划规定的禁止建设的区域范围内，发展改革、自然资源和规划、生态环境管理部门不得违规办理建设项目立项、规划、用地、环评手续。

建成区内名泉泉池周围十米内

禁止新建、扩建无关名泉保护建筑物

《修订草案》设置了更为严格规范的管理内容。例如增加“在城市建成区内的其他名泉泉池周围十米以内禁止新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物”的禁止性条款。

济南在七十二名泉泉池周围二十米以内，禁止新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物，在七十二名泉泉池周围五十米以内禁止新建、扩建工程地基基础深度超过二米的建（构）筑物。在城市建成区内的其他名泉泉池周围十米以内，禁止新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物。

《修订草案》把泉水直饮工程修改为“应当在有条件的区域逐步推进”。对“新发现的泉水出露点”命名程序，修改为“依法报市人民政府命名并予以保护”。

另外《修订草案》还对部分条款进行了细化。比如要求名泉保护规划应当“与国土空间总体规划等规划相衔接”，并增加了“山体保护规划”。将“新建、扩建、改建与山体保护无关的建（构）筑物”“确需建设的公共和交通设施”相关表述，进一步界定为“区域交通设施、区域公用设施、重大民生设施、重大军事设施”等，并增加了“应当经市名泉保护主管部门同意后，由市人民政府研究确定”。（来源：齐鲁壹点）

关键词： 人民政府 主管部门 建设项目