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南京市司法局以案卷评查为抓手，规范街镇综合行政执法。近日，在各区自查、互评基础上，该局采取集中评查方式，组织街镇行政处罚案卷评查工作，从全市实施相对集中处罚权的94个街镇和江北新区代管实施委托行政处罚的7个街道，抽取100卷普通程序行政处罚案卷进行集中评查。

一是自下而上开展案卷评查。各区高度重视街镇行政执法案卷评查工作，结合街镇执法实际，制定具体实施方案，在街镇自查基础上，组织专家召开案卷评查会。栖霞区制定评查考核办法，召开街道专项推进会，开展专项评查并组织各街道互查，逐项打分，发现问题及时整改；江北新区召开会议，对案卷评查工作进行动员并加强检查，组织各街道相互学习借鉴；六合区组成专业工作组集中评查，创新实施“两查一核对”审查机制，交叉互评案卷；秦淮区增加街镇案卷评查频次，每月抽查指导，一月一评查、一季度一次点评，相互学习借鉴,推动共同提升，并跟进问题整改以巩固评查效果。

二是以评促改提升行政执法质效。2021年1至6月全市街镇行政处罚案件8000件，2021年7月至2022年6月全市街镇行政处罚案件共23807件，街镇行政处罚案件数量大幅度上升。秦淮区应急管理领域“对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的处罚”事项案件数量增长150%。溧水、高淳街镇执法案件从单一城市管理领域拓展到市场监管、卫生健康等领域。部分执法事项在原赋权部门少有案件发生，赋权街镇后执法有突破，如房产领域“擅自占用物业管理区域的处罚”、民宗领域“对假冒宗教教职人员进行宗教活动或者骗取钱财”等4项权力事项从无到有，实现行政处罚零突破。玄武、溧水、雨花台等9个区无一起街镇行政处罚案件被提起行政复议或诉讼。高淳、建邺等区被复议、诉讼的行政处罚案件无一败诉。

三是通过案卷评查规范执法程序。各街镇在办公场所及时公开行政执法主体、职责、权限、程序、监督方法和救济渠道等信息；行政执法人员在执法中能够亮证执法。秦淮、栖霞、江宁、雨花、溧水、建邺、高淳等区共有46个街镇通过“信用南京”网站，将行政处罚决定信息进行公示。栖霞区做到五个统一，即对街镇执法文书、装备、用语、标志标识和案卷管理进行统一；雨花台区出台街镇综合行政执法文书及音像记录制度，对街镇执法全过程全面系统归档保存作出规范；浦口区街镇执法装备保障到位，共配备执法记录仪298部，无人机7架，对讲机等其他执法装备100余件。溧水区为街镇配备专门的法制审核人员。高淳区街镇行政处罚案卷中有法律顾问的专门法律意见书等。宁法宣

关键词： 行政处罚 行政执法